独家汇编，2025年第三季度金融重点政策25篇
2025年第三季度，中国人民银行、国家金融监督管理总局（金管局）、国家外汇管理局等多家监管机构联合推出25项银行业重点政策，聚焦科技金融、绿色金融、风险管理、普惠服务、跨境便利五大领域，体现金融支持实体经济与强化风险防控并重的政策导向。
政策制定上，中国人民银行牵头10项，国家金融监督管理总局牵头3项，国家外汇管理局牵头6项，全国金融标准化技术委员会发布多项行业标准，财政部、中国银行间市场交易商协会等部门也参与多项政策协同。
总体而言，本季度有三方面核心：
风险管理方面，举措包括实施《金融机构产品适当性管理办法》、修订反洗钱相关制度、规范高风险名单对象管理、发布《金融机构消费者权益保护监管评价办法》。
科技金融方面，要求银行业运用结构性货币政策工具支持关键技术攻关、推广基于“数据信用”的供应链金融、制定《金融分布式系统》系列行业标准。
绿色金融方面，统一绿色金融产品标准、发布《金融从业指南绿色金融》行业标准、深化林权抵押贷款和生态项目融资。此外，普惠服务强调资源倾斜与服务优化。跨境便利持续推进高水平开放。
商业银行应密切关注政策导向，积极布局科技金融与绿色金融领域，优化普惠金融服务机制，升级合规与风控体系以应对反洗钱、适当性管理等新规，把握跨境业务便利化机遇。此外，10月1日起《绿色金融支持项目目录（2025年版）》等政策将正式生效，需提前做好合规准备与业务调整。
01
2025/7/4
中国人民银行
▼《人民币跨境支付系统业务规则（征求意见稿）》、《人民币跨境支付系统业务规则（征求意见稿）》起草说明
为适应人民币跨境支付系统（CIPS）业务发展和参与者规模扩大的需求，中国人民银行修订了原《业务规则》，形成征求意见稿。起草说明介绍了此次修订的背景、必要性以及修订的主要内容。其中，修订背景包括优化参与者管理机制以应对拓展需求，以及调整规则内容以增强前瞻性，适应CIPS功能升级。
《业务规则（征求意见稿）》共六章三十一条，其中主要修订内容涵盖六方面：总则明确了适用范围；账户管理章规范了零余额账户及流动性要求；业务处理章细化了报文权限和运行时序；结算机制章提出应当支持混合模式（实时全额与定时净额）；风险管理章强调应急处置和备份系统；附则要求制定操作指引及报文标准。
实施日期：2025/7/4
02
2025/7/14
中国人民银行
▼中国人民银行 金融监管总局 中国证监会关于印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》的通知
为充分发挥绿色金融牵引作用，完善绿色金融标准体系和基础制度，该目录基于《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》《绿色债券支持项目目录（2021年版）》（银发〔2021〕96号文印发）为基础修订而成，统一适用于各类绿色金融产品（沪深北交易所上市及股票发行、新三板挂牌及股票发行业务暂不适用）。
通知要求各单位合各自领域绿色发展目标任务和绿色金融体系建设情况，研究制定和落实相关配套支持政策，做好与绿色贷款、绿色债券等产品历史标准的衔接。在该目录中，其他非货币银行服务中的用能权金融质押服务、用水权金融质押服务、排污权金融质押服务、林权金融质押服务在“7.6资源环境权益交易”领域中列出。
实施日期：2025/10/1
03
2025/7/11
国家金融监督管理总局▼金融机构产品适当性管理办法
该办法旨在统一规范金融机构的产品适当性管理，核心在于要求金融机构根据产品风险特征与客户财务状况、风险承受能力进行匹配，确保“将适当的产品销售给适当的客户”。
主要内容包括：明确金融机构承担适当性管理主体责任，要求建立客户风险承受能力评估（分五级）与产品风险评级（分五级）体系，禁止向客户主动推介风险等级不匹配的产品，并对65岁以上客户、无/限制民事行为能力人等特殊群体设置特别保护程序。
办法强调销售过程的告知义务与信息透明，要求嵌入信息系统实现流程管控与可回溯管理，并将适当性履行情况纳入消保监管评价。对银行业而言，其发行与销售的理财、信托等投资型产品均需严格适用该办法，尤其在产品风险等级划分、客户评估、线上线下销售统一合规等方面面临直接约束。
实施日期：2026/2/1
04
2025/7/18
中国人民银行
▼中国人民银行关于《关于落实〈金融机构反洗钱和反恐怖融资监督管理办法〉有关事项的通知（征求意见稿）》公开征求意见的通知
为了进一步完善反洗钱监管制度体系，解决反洗钱监管实践中的突出问题，修订的内容主要涉及：
1）明确法人金融机构监管分工，细化非法人金融机构反洗钱监管要求；
2）完善基于风险的反洗钱工作要求；
3）调整金融机构反洗钱信息报送要求；
4）删除了反洗钱考核评级相关内容和反洗钱管理信息系统及应用相关内容。
实施日期：2025/7/18
05
2025/7/24
中国人民银行
▼中国人民银行 农业农村部印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》该政策旨在通过强化金融服务支持农村改革与乡村振兴，核心是引导金融机构加大重点领域资源投入并完善服务机制。
主要内容包括：要求银行业加大对粮食安全、乡村产业、基础设施等领域的信贷投放，推广产业链金融、活体抵押等创新模式；明确各类银行差异化定位，如政策性银行提供中长期信贷、农村中小银行坚持支农支小；同时通过专项金融债、风险补偿等政策工具强化保障，并推动农村信用体系建设与数字化金融服务下沉。实施日期：2025/7/24点击查看发文>>
06
2025/7/25
国家外汇管理局
▼《中国人民银行 国家外汇管理局关于印发<跨国公司本外币跨境资金集中运营管理规定>的通知（征求意见稿）》公开征求意见的通知
该政策旨在统一和规范跨国公司本外币跨境资金集中运营管理，以提升资金使用效率并支持实体经济。
核心内容包括：允许符合条件的跨国公司通过主办企业集中管理外债与境外放款额度，实施宏观审慎系数调节（初始外债杠杆率2、境外放款杠杆率1）；允许开展经常项目资金集中收付和轧差结算；明确主办企业需在合作银行开立多币种国内资金主账户，并规定了账户收支范围及操作要求。政策对参与企业与合作银行设置了准入条件，并要求银行履行展业审核、数据报送及风险监测职责，在提供便利化服务的同时强化全流程监管。
实施日期：2025/7/25点击查看发文>>
07
2025/7/11
全国金融标准化技术委员会
▼《金融从业指南绿色金融》金融行业标准发布该标准提出绿色金融领域从业人员在业务流程、职业道德与行为准则、职业理念、知识体系、职业能力方面的指南，助力提升绿色金融领域从业人员素养与能力。
实施日期：2025/7/11
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08
2025/7/25
银行理财登记中心
▼中国银行业理财市场半年报告（2025年上）
报告对2025年上半年银行业理财市场情况进行统计分析，并以专题形式梳理总结理财行业发展环境、理财产品、理财投资者、市场机构与服务等情况。具体而言，报告说明了理财市场的整体规模、类型结构以及理财服务实体经济状况；说明了理财投资者数量结构、投资收益情况以及理财公司产品代销情况；说明了理财公司的设立情况、集中登记服务以及信息披露服务和数据信息服务等。
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09
2025/7/31
国家外汇管理局
▼《现行有效外汇管理主要法规目录》（截至2025年6月30日）
为提升外汇领域法规政策透明度，国家外汇管理局更新发布《目录》，该《目录》共收录截至2025年6月30日已发布实施的外汇管理主要法规174件，按照综合、经常项目外汇管理、资本项目外汇管理、金融机构外汇业务监管、人民币汇率与外汇市场、国际收支与外汇统计、外汇检查与法规适用、外汇科技管理8大项目分类，并根据具体业务类型分为若干子项。
实施日期：2025/7/31
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10
2025/8/4
中国人民银行
▼中国人民银行 国家金融监督管理总局 中国证券监督管理委员会关于《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
该政策旨在统一和强化金融机构反洗钱与反恐怖融资工作的管理要求，核心是确立以风险为本的客户尽职调查原则。
其主要内容包括：要求金融机构在建立业务关系、办理规定金额以上交易或存在可疑情形时，必须识别并核实客户及受益所有人身份，实施差异化的强化或简化尽职调查措施；特别明确了银行在现金交易超5万元、保险费超1万美元等场景下的尽职调查义务，并规定了客户身份资料及交易记录至少保存10年的期限。政策还细化了对高风险客户、外国政要、跨境汇款及非面对面业务的风险管理要求，并强调金融机构需承担尽职调查的最终责任。
实施日期：2025/8/4
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11
2025/8/12
财政部
▼财政部等三部门制定印发《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》
该政策旨在通过财政贴息方式降低居民消费信贷成本以提振消费。
主要内容包括：在2025年9月至2026年8月期间，对个人消费贷款（不含信用卡）提供1个百分点且不超过合同利率50%的贴息，单笔5万元以下消费全额贴息，5万元以上重点领域消费以5万元为贴息上限。
政策指定了包括主要商业银行和持牌消费金融公司在内的20家经办机构，要求其在收息时直接扣减财政贴息部分，并严格审核资金真实用途。中央与地方财政按9:1比例分担贴息资金，并建立了从预拨、季度申请到最终清算的全流程资金管理及监督机制。
实施日期：2025/9/1
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12
2025/8/15
中国人民银行
▼2025年第二季度中国货币政策执行报告报告显示，2025 年二季度国内经济稳中有进（上半年 GDP 增 5.3%）但面临外部环境复杂、有效需求不足等挑战。
央行实施适度宽松货币政策：5月降准0.5个百分点释放1万亿长期流动性，下调政策利率0.1个百分点及结构性工具利率0.25个百分点；设立5000亿服务消费与养老再贷款，增3000亿科技创新和技术改造再贷款；保持M2、社融合理增长（6月末同比分别增 8.3%、8.9%），推动融资成本下降，优化信贷结构，维护人民币汇率稳定，防范金融风险，后续将继续平衡多目标，支持科创、消费等领域。
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13
2025/8/22
国家外汇管理局
▼中国人民银行 国家外汇管理局关于《银行间外汇市场管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知该政策旨在规范银行间外汇市场交易行为，强化市场秩序与风险管理。
主要内容包括：明确市场参与机构（如境内金融机构、境外机构及货币经纪公司）的准入与运营要求，规定交易品种（即期、远期、掉期、期权等）与清算方式（双边或集中清算），要求金融机构健全内控与风险机制，并强调外汇交易中心与上海清算所的职责（如定价发布、数据服务及应急管理）。同时，政策禁止市场操纵和内幕交易，并明确违规处罚依据。
实施日期：2025/8/22
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14
2025/8/20
国家金融监督管理总局
▼国家金融监督管理总局关于《商业银行并购贷款管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告
该政策为规范商业银行并购贷款业务，控制高杠杆风险，支持经济结构调整。
主要内容包括：定义并购贷款类型（控制型与参股型），明确银行准入条件（如资产规模、监管评级），要求银行建立专业团队开展尽职调查与风险评估（涵盖战略、法律、整合及财务风险），设定贷款比例（控制型≤70%，参股型≤60%）与期限（分别≤10年/7年），并规定集中度限额（单户≤5%一级资本净额）。同时强调资金用途监管、担保要求及贷后管理。
实施日期：2025/8/20
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15
2025/8/25
中国人民银行
▼中国人民银行 金融监管总局 国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》
该政策旨在通过金融手段推动林业高质量发展。
主要内容包括：深化林权抵押贷款服务，扩大抵押物范围、延长贷款期限、优化评估与登记机制；强化对国家储备林建设、“三北”工程等生态项目的金融支持；鼓励对林业适度规模经营、林下经济、一二三产业融合提供信贷、债券、股权等多元化融资；推动林业碳汇等生态产品价值实现，支持金融机构运用科技手段提升风控与服务效率；要求银行机构加强林权贷款风险管理，用好再贷款、再贴现等货币政策工具，并创新森林保险产品体系。
实施日期：2025/8/25
16
2025/9/5
国家外汇管理局
▼《国家外汇管理局关于进一步便利外汇资金结算支持外贸稳定发展的通知（征求意见稿）》该政策旨在通过深化贸易外汇管理改革提升跨境贸易便利化水平，支持外贸稳定发展。
其主要措施包括：扩大跨境贸易高水平开放试点范围，拓宽优质企业与境外交易对手在货款、费用、返利等经常项目下的轧差净额结算业务种类；简化优质跨国公司资金池的集中收付与轧差结算手续；允许银行为优质企业的涉外员工薪酬用汇提供免审单便利；将跨境电商、外贸综合服务等贸易新业态主体纳入便利化政策范畴，并优化其外汇资金结算与轧差安排；同时放宽贸易相关服务费用代垫管理，便利承包工程企业境外资金集中管理，并要求银行建立特殊外汇业务处置机制，在坚持实质重于形式原则的同时履行真实性审核与事中事后管理职责。
实施日期：2025/9/5
17
2025/9/5
中国人民银行 外交部 公安部
国家安全部 司法部 财政部
住房和城乡建设部 国家市场监督管理总局
▼中国人民银行 外交部 公安部 国家安全部 司法部 财政部 住房和城乡建设部 国家市场监督管理总局关于《反洗钱特别预防措施管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
该政策旨在规范反洗钱特别预防措施，以防范洗钱、恐怖融资及扩散融资风险。
政策要求金融机构及特定非金融机构对依法公布的涉恐、涉制裁及其他高风险名单对象立即采取冻结资产、限制交易等措施，且不得事先通知；同时需建立健全内控制度，持续开展客户及交易对手筛查，履行核查、报告及保密义务。
政策明确异议处理及资金豁免程序，强调对善意第三人权益的保护，并规定对未履行义务的机构依法追究法律责任。
实施日期：2025/9/5
18
2025/9/12
国家金融监督管理总局
▼国家金融监督管理总局关于印发金融机构消费者权益保护监管评价办法的通知该办法由国家金融监督管理总局制定，旨在通过系统化的评价机制加强对金融机构消费者权益保护工作的监管。
评价对象涵盖银行、保险、理财公司等各类金融机构，农村中小银行等可灵活调整评价频率。评价体系包含七大要素，包括体制机制、适当性管理、营销行为、纠纷化解、金融服务、消费者信息保护等，其中营销行为和纠纷化解权重最高（各不低于25%）。
评价结果分为1至5级，级别越高代表问题越多、监管关注度越高。评价结果将作为监管资源配置、机构业务准入和高管问责的重要依据，并要求机构对发现问题及时整改。原银保监会2021年发布的同类办法同时废止。
实施日期：2025/9/12
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19
2025/9/12
中国人民银行
▼《中国人民银行关于银行业金融机构人民币跨境同业融资业务有关事宜的通知（征求意见稿）》公开征求意见的通知该通知旨在规范和支持银行业金融机构开展人民币跨境同业融资业务，以发展离岸市场并完善跨境资本流动管理。
政策明确了业务范围包括账户融资、债券回购等实质债权债务关系，并规定净融出余额上限与银行一级资本净额（或存款余额）挂钩，通过风险管理因子（初始值0.06）和宏观审慎调节参数（初始值1）实施动态调整。要求银行建立内部预警机制（达上限80%时预警），暂停超限新增业务，并定期向RCPMIS系统报送数据。农村金融机构不得新增此类业务，27家主要银行由央行总行直接管理，其他由属地分行监管。
实施日期：2025/9/12
20
2025/9/15
国家外汇管理局
▼国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知
该通知旨在深化跨境投融资外汇管理改革，以扩大高水平开放并提升跨境投融资便利化水平。
政策核心内容包括：取消外商直接投资前期费用登记及境内再投资登记，允许外汇利润进行境内再投资，并扩大高新技术等中小企业跨境融资便利化额度（最高2000万美元）。同时，政策优化资本项目收入支付管理，缩减资金使用负面清单，并允许银行根据客户风险等级自主决定事后抽查比例。
此外，为境外个人境内购房提供结汇支付便利。银行需遵循展业原则加强事后监测，确保资金真实合规。
实施日期：2025/9/15
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21
2025/9/26
国家外汇管理局
▼中国人民银行 中国证监会 国家外汇局公告〔2025〕第21号该政策旨在深化中国金融市场对外开放，便利境外机构投资者进行流动性管理，允许符合定义的境外机构（包括境外央行、商业银行、保险公司等金融机构及中长期投资者）在中国债券市场开展质押式与买断式回购业务。
政策明确要求境外投资者须遵守中国法律法规及合格境外投资者渠道下的投资、账户与资金汇兑管理规定，境内金融市场基础设施应完善业务规则并履行监测报告职责，自律组织需加强管理，投资者应签署标准化回购协议。中国人民银行、证监会和外汇局实施分工监管与宏观审慎管理，并强化外汇交易监督，对违规行为依法处罚，同时适用范围扩展至港澳台地区投资者，并废止此前相关通知。
实施日期：2025/9/26
22
2025/8/4
中国银行间市场交易商协会
▼关于完善银行间市场信用违约互换信息服务有关事项的通知 中市协发〔2025〕149号
该政策旨在完善银行间市场信用违约互换（CDS）的信息服务机制以促进价格发现和市场发展。
其主要措施包括：要求报价机构在NAFMII综合平台对指定参考实体进行双边报价，区分意向型报价（可成交）和参考型报价（用于生成曲线）；建立动态调整的参考实体名单筛选机制；由交易商协会汇总处理报价数据后发布CDS报价曲线。政策明确了报价机构的权利与义务，要求其建立内控与定价机制，并规定基于意向型报价达成的交易需进行中央对手清算。同时，交易商协会将对报价质量进行评价并实施自律管理。
实施日期：2025/8/4
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23
2025/8/5
中国人民银行
▼中国人民银行等七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》
该政策旨在构建与新型工业化相适应的金融体系，以服务制造业高端化、智能化、绿色化发展为核心目标。
其主要内容要求银行业单列制造业信贷计划，运用结构性货币政策工具支持关键技术攻关，并提供中长期融资；鼓励发展基于“数据信用”的供应链金融模式，推广产业链融资服务。同时，政策强调金融机构需建立差异化授信机制，加强科技产业金融复合型人才培养，并通过跨部门协作强化产业政策与金融政策的协同，以提升金融资源对接效率并防控风险。
实施日期：2025/8/5
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24
2025/8/5
全国金融标准化技术委员会
▼关于开展《金融分布式系统应用设计要求（征求意见稿）》等5项行业标准投票的通知
该通知主要为制订《金融分布式系统 参考架构》、《金融分布式系统 应用设计要求》、《金融业应用软件测试术语》、《金融业应用软件测试数据设计指南》、《金融业应用软件验收测试质量控制框架》五项行业标准。
旨在推进金融业（尤指银行业）分布式架构转型，制定系列标准以统一架构设计、金融应用设计的的总体要求，解决性能、一致性及遗留系统改造等难题；同时规范软件测试术语、数据设计及质量控制，提升测试效率与产品质量，保障数字化转型。
实施日期：2025/8/5
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25
2025/8/25
全国金融标准化技术委员会
▼关于开展《金融分布式系统术语（征求意见稿）》等3项行业投票的通知
该通知主要为制订《金融分布式系统 术语》、《金融分布式系统 技术平台能力要求》《金融分布式系统 运维能力要求》三项行业标准。
旨在解决金融业（特别是银行业）向分布式架构转型时面临的高并发处理、遗留系统改造、运维复杂及缺乏标准等难题，通过制定本系列标准，统一术语体系、平台能力及运维管理要求，保障系统性能、一致性与可靠性，支撑数字化转型。
实施日期：2025/8/25
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